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占豪:世界风云变幻美国战略调整将如何影响世界和中国
2019-12-25 10:26:05   作者:广西信息港  

占豪:世界风云变幻美国战略调整将如何影响世界和中国

占豪:世界风云变幻美国战略调整将如何影响世界和中国

发布时间:2015-04-26 已有: 人阅读

2015年2月6日,美国白宫发布了2015年的战略报告,这是奥巴马任期内第二份战略报告,第一份在2010年5月份发表。

事实上,这是一份被推迟了一年半的报告,因为2013年奥巴马即向表示,将在当年10月推出第二份战略报告。但是,令奥巴马措手不及的是,2013年9月俄罗斯普京强力了其对叙利亚的动武“决定”。2013年12月,作为报复,美国了乌克兰“颜色”,并在2014年2月了亲俄的亚努科维奇,美俄关系瞬间恶化至冷战结束以来的最低点。2014年6月,“伊斯兰国”在伊拉克越来越,美国的投机心理使得自己首鼠两端,难以抉择。与此同时,中国也开始大力推动“一带一”战略。这一系列大的局势变化,使得奥巴马对的承诺不得不一拖再拖。

按法律要求,白宫必须每年出台一份战略报告,但从现在情况看未能实现,奥巴马的两份战略报告时隔长达四年多。而且,由于奥巴马任期只剩一年多,故这份报告不但是其任期内最后一份,也是一份离任前的“权宜之计”,新上任后必有新的战略变化。

1新安全战略报告中的战略变化

新报告继续将“安全、繁荣、价值观及国际秩序”作为大战略目标。对外政策上,奥巴马依然延续所谓的“多边主义”政策,主张加强“与盟同合作”。但是,相比第一份报告,内容仍是做了重大调整:

重大对象发生变化。相比2010年的战略报告,新报告中除老调重弹地谈大规模性武器、核、极端主义、气候变化、网络安全和大规模疫情等对美国造成国家外,最大的变化在于新报告多次强调俄罗斯对乌克兰的“入侵”,这被美国认为是对美国主导下的国际秩序的严重挑战。与此同时,新报告弱化了“中国的”。

实现战略目标更加依赖盟友。小布什时期,美国是单边主义,入侵一个国家完全不顾世界反对,甚至都不通过联合国安理会。2007年次贷危机发生后,美国实力大幅度下降。由此,奥巴马2009年上台后即称要“倾听世界”。2010年的战略报告出台,奥巴马“倾听世界”后,认为“没有一个国家比美国更适合领导全球化的时代”。那时,美国还认为自己可以一己之力世界,故在制定军事战略时,总体仍是单边政策。针对中国,它制定了强势的“空海一体战”遏制战略,试图将中国遏制在第一岛链内。然而,4年多的实践证明,美国早已不复当年之勇。于是,美国准备调整原来针对中国的“空海一体战”,改为“全球公域介入与机动联合”概念。

在新报告中,已不再认为美国领导地位无可替代,而是认为美国领导地位遭到前所未有的挑战。报告还认为,美国应加强领导地位(奥巴马说,美国要继续领导世界一百年),最佳选择是坚守战略目标、加强自身经济、树立榜样、构筑强有力的国际联盟、综合运用美国各项实力、长远战略视角等。

实力的下降,使得美国在报告中提到与盟作的内容大幅增加。新报告中,提及日本的次数由2010年的5次增加到最新的10次,而且连续表示要加强美日两国在导弹防御系统、朝核问题、“亚太再平衡”等议题上的合作。

这些都充分表明,美国已开始侧重对盟友的依赖,并准备在后续战略目标的实现中,让盟友扮演更为重要的角色。日本,就是美国在亚太最重要的盟友,未来必然会被赋予更多战略任务,美国也会为日本成为正常国家松绑。譬如,2015年初美国连续呼吁日本巡航中国南海,就是赋予日本的新任务,而与之相配套的就是安倍的推动修宪。

图2015年2月美日澳联合军演中的三国战机编队

2美国进行战略调整的动因

美国为何在5年后进行战略调整呢?主要原因有六点:

实力下降所致自苏联解体,美国即成为世界惟一超级大国,开始进入“任性”时代。“任性”在小布什时期达到极致,布什的智囊们认为,美国通过控制能源、货币和经济规则,就能依托自己的军事能力,掌控整个世界。正是基于这种逻辑,美联储前格林斯潘才告诉小布什,美国借的债务是不用还的。但是,单边主义最终没有给美国带来好果子,美国陷入了穷兵黩武的恶性循环,21世纪的头10年,美国实力因此严重受损,美国所借债务也必须。

实力受损后的美国依然托大,这才有2010年强势依然的战略报告出台。理想很丰满,现实很骨感,4年多的时间让美国充分认识到,美国已非以前的美国,世界也非过去的世界,美国正在失去对世界的领导力。4年多时间证明,美国2010年版的战略根本无法有效推进。于是,美国不得不就原方案作出修正,推出更符合美国实力的战略框架。

战略失误所致2001年,美国借“9·11”事件展开对中东侵略,先入阿富汗,再侵伊拉克。如果说入侵阿富汗是对“9·11”事件的报复还有情可原,而入侵伊拉克则是的侵略。美国入侵伊拉克,不但世界大都反对,甚至其所说的开战理由—大规模性武器至今仍未找到,已成历史笑柄。正所谓不足蛇吞象,美国最终毫无悬念地跌入穷兵黩武的陷阱,并为此付出了的代价。

中东战略失误使美国最终陷入2007年开始的次贷危机,并最终发展为全球金融危机。这次危机,给美国国家信誉和实力都造成严重打击,美国实力快速下滑。然而,穷兵黩武的美国并未真正吸取教训,在调整战略试图从中东战争泥潭抽身时,它又看到中国的崛起,于是又错误地针对中国搞起“亚太再平衡”,并为此配套“空海一体战”军事战略。中美实力此消彼长,与中国在西太平洋博弈4年有余,美国已深深感受到与中国直接对抗的系统性风险和极高的成本。在这种背景下,美国不得不调整有可能与中国发生全面冲突的国家战略。

逆潮流而动所致21世纪的人类社会,和平发展是大趋势。在这样的趋势下,应充分发扬和平共处与合作共赢,充分调动和人民的积极性,投入到新时代的经济文化发展大潮中来。未来的世界,将由过去国家间的竞合模式,升级为地区集团化的竞合模式,正在形成的国家集团包括欧盟、东盟、东盟10+1、东盟10+3、上合组织等等。总体而言,合作共赢、共同发展才是世界人民的普世价值。但是,美国却试图建立一个以自身为塔尖的国际秩序结构,构建一个一统地球的“地球帝国”,这显然不符合人类发展的大趋势。

事实上,美国遏制中因小失大,不但逆人类发展大势,还会忽略自家后院—拉美。事实是,拉美现在的确正在离美国而去。时至今日,美国不得不对战略加以调整,是迫于现实压力。但令人遗憾的是,它并未从根本上调整,稍有调整也不过是权宜之计。

原战略风险和成本太高所致在2010年版的战略报告中,美国将中国列为最重要的和对手,针对中国制定了“亚太再平衡”战略,并辅以“空海一体战”军事战略。经过4年实践发现,和中国展开全面对抗是不可想象的,和中国进行全面战争更是美国所无法承受的,甚至和中国关系恶化都会导致美国全球领导力的大损,美国离开中国的配合在全球基本寸步难行。在这种情况下,美国才不得不调整战略。

美俄交恶及中东局势所致与2010年不同,2014年美俄关系因乌克兰问题严重对立,两国关系也跌至冷战结束以来的谷底,美国已明确将俄罗斯列为最大。在这种情况下,美国无法再把中国作为最重要目标,先解决俄罗斯成为美国战略当务之急。与此同时,中东“伊斯兰国”的也使得美国不得不继续在中东保持更多的注意力,中东问题也需要中国的配合,这也是美国不得不调整战略的原因之一。

新型大国关系的落实与推进自2013年安纳伯格庄园“习奥会”确立两国推进“不冲突不对抗”的新型大国关系,中美彼此在解读上虽存差异,但“不冲突不对抗”是共识。过去一年多的时间里,中美也的确加强了沟通协作。在2014年11月APEC峰会后,中美还进行了第二轮“习奥会”,双方达成碳排放和军事领域的重要协议,这都对美国战略在今年做出相应调整起到了推动作用。

图伊拉克战争中的战斗场面

3美国新版国家战略侧重点及影响

美国这次战略调整,应该会持续至少两年到三年,因为奥巴马的任期还有不到两年,新上任制定新的战略需要至少半年左右时间,故2015年制定的战略维系两三年时间应没问题。若不出意外,美国下一版战略会在2017年新站稳脚跟后推出。对于下任的安全战略,现在还无法做出准确评估,但至少这两三年的战略是清晰的。根据新版报告及当前国际博弈局势看,美国未来两年将会在三个方向下功夫:

东欧未来两年特别是2015年,东欧特别是乌克兰,将是美国战略重点。美国试图借乌克兰局势,在东欧欧盟和俄罗斯的直接对抗,并推动俄罗斯和进入新冷战。这么做的目的,是要困住俄罗斯这个绊脚石,然后再在中东方向和西太平洋方向进一步落实国家战略。

据最新消息,美国已开始向乌克兰军援助军备,并准备在3月到10月派至少300名美军进入乌克兰,还要在俄罗斯周边部署3000名美军。其目的是想乌克兰军打内战,打败东乌民间武装,从而进一步激发整个对俄罗斯的,并进一步形成欧俄新冷战格局。

中东美国在中东的目的是要叙利亚巴沙尔,转而瞄准伊朗。最终在中东“一统江湖”,拿到国际原油的绝对定价权,从而构建以美国为塔尖的帝国秩序结构。虽然美国制定了“亚太再平衡”战略,但并未真正放弃小布什时期曾大力推动的中东战略。正是因为俄罗斯是美国解决叙利亚和伊朗的最大障碍,美国才必须用乌克兰拖俄罗斯,然后才能顺利解决叙利亚巴沙尔。

美国在中东准备投入5亿美元,利用北约盟友培训1.5万名叙利亚反对派武装。名义上是打击“伊斯兰国”,本质上却是通过支持叙利亚反对派,从而将“伊斯兰国”武装吸收到叙利亚亲反对派武装那里,并利用用这股力量打击并最终巴沙尔。

西太平洋虽然美国在未来一两年会将更多精力放在中东和东欧,为解决中东问题和乌克兰问题投入更多资源,但在西太平洋美国也不会放松。可以预见,美国在第一岛链的军事部署必会加强,特别是在菲律宾的军事部署会在未来一两年明显加强。另外,会进一步巩固第二岛链,进一步扩大在的军事部署。

考虑到美国在2014年“占中”事件扮演的角色,在第一岛链中国的意图,试图将中美博弈主战场再次推到朝鲜半岛的,还有2016年选举有可能大概率胜选等因素的存在,未来两年内,美继续在美日韩联盟、问题上展开对中国的遏制。同时,为了给中国制造更多麻烦,美推动南海局势进一步恶化,特别是提升美国在南海的军事存在,菲律宾和越南在南海挑衅。

图需要加强合作,实现共赢

4美国最新国家战略对中国影响及

美国最新的国家战略暂时放弃了以一己之力遏制中国的想法,但却不遗余力地中国周边局势。

在南海方向,美国正试图构建美日菲遏华同盟,以在南海激起更大波澜。美国不但借“亚太再平衡”战略介入南海,甚至已试图实质性地介入缅甸北部局势。2014年,缅北克钦武装领导人访美,试图寻求美国支援。美国开出的条件是,克钦武装与缅甸反对派领导人昂山素季合作,这显然是想推动缅甸内战扩大。2015年初,美国太平洋副司令又访问了缅甸及克钦邦首府密支那,介入缅北迹象越发明显。

在朝鲜半岛,美国对朝鲜示好态度视而不见,继续推动美日韩联盟及在韩部署反导系统,试图将半岛局势推向军事对抗以恶化东北亚局势。与此同时,在美国的默许和支持下,日本安倍已修改和平进程,未来美日针对中国的行动会更多。

在台海方向,从美国允许驻美办事处在美国升青天白日旗,允许驻美办事处汽车挂外交牌照等动作看,美国正试探性地打牌。一年多后,一旦上台,美国必推动进程,从而给中国在台海制造麻烦。不仅如此,美国还会推动美事合作,甚至会推动加入美日军事信息共享机制。

那么,中国该如何应对美国的布局呢?个人认为,中国应作出如下几方面应对措施。

继续扩大深化对俄罗斯经济、战略合作,提升俄美博弈的能力和决心。中国这么做,一方面可从与俄罗斯经济、战略合作中获利,同时还能在战略上降低自身压力。对于挺俄罗斯,我们要有充分的大局意识,这不仅仅是合作下的经济利益问题,更是战略利益问题。同时,我们更要侧重于“一带一”战略,让深化合作并与“一带一”战略相得益彰,取得更多协调,形成更多合力。

继续扩大与中东国家合作,战略上更加深入中东。中东,依然是大国博弈中心。伊核问题,是中美欧俄博弈焦点,巴以问题是美国中东博弈支点,叙利亚则是攻守前沿。近些年,中国和沙特、伊朗、土耳其、以色列、埃及等国关系发展顺利,进一步深化与这些国家的合作,有助于中国在中东发挥更大影响力和建设性作用,对中国在大国博弈格局中有积极影响,对世界维系和平稳定也有积极作用。

扩大深化与欧盟合作。美国所推动的欧俄新冷战,本质上是在为推全球新冷战作预热。一旦欧俄新冷战格局铺开确立,美国必针对中国进行新的冷战式布局和挑衅,并加速推动中国和关系的恶化。一旦中陷入意识形态对立,进而会形成东军事对立的格局。到那时,美将在俄罗斯身上试验来的制裁、战争等手段,全部倾倒到中国身上。

在外交、军事上继续日本。日本作为美国“亚太再平衡”战略桥头堡,中国要给予足够大的外交和军事压力,同时要做好准备,迎接日本军国主义所带来的挑战。根据安倍当下表现,其推动修宪是必然的。在这种情况下,中国一定要加强在制高点、外交、军事等方面对其的压力。否则,以日本人的性格,会在短期内进行冒险挑衅以给中国制造更多麻烦。

在半岛推动中韩合作深化,并划红线。半岛稳定对中国来说非常重要,美韩在半岛问题上看法差异巨大,故中国应继续打好韩国牌,在加强对韩深化合作基础上,给韩国划出红线。这根红线,本质上也是韩国自己的红线,因为一旦突破即意味着半岛可能爆发局部冲突,这是韩国经济所不能承受的。

在南海保持强势的同时,在态度和原则上要有足够包容性和弹性。在美国不断扩大南海周边军事部署的背景下,中国应对及时、快速,符合战略利益布局。对南海局势,中国在军事上要强势,外交手段上要有弹性,经济合作上要深化。

对,与反合作。我们一方面尽量继续推动和及的合作,同时,应加强对,要扩大对台宣传,提升对的和反感。只有这样,在上台后,他们才不敢推向急独。而随着时间的推移,以的经济状况,必会对进一步失去信心,推进的动力也就会因此失去根基。

对南亚及中亚要加大维稳合作。南亚方向,缅甸政局和缅北局势稳定是一个问题,印巴局势是一个问题。这两个问题,缅甸问题复杂,印巴问题重大。前者,一时半会儿不会酿成烦,但剪不断、理还乱;后者,整体较稳定,一旦爆发却会地动山摇。

对于缅甸问题,中国仍应与缅保持良好合作关系,缅甸作为中国进入印度洋的重要通道,地缘意义非凡。但是,对中国来说,既不能允许缅军消灭缅北少数民族武装,也不能任由少数民族武装与美国合作搅乱缅北。

若缅北少数民族武装被缅军消灭,缅甸未来一旦被“颜色”,则会成为美国遏华工具,中国到时则无牌可打;若缅北少数民族武装引导美国插手缅北,则缅北局势将更复杂,对中国“中印缅孟经济走廊”战略将是重大打击,对中国由缅入印度洋也会有很大负面影响。对中国来说,仍要以劝和促谈为基本原则,实际操作时则可据需调整。

至于印巴关系,中国一方面要加强与印度的经济合作及互信,同时也要加强与巴基斯坦的经济合作,还要给予巴基斯坦足够的军事与支持,促使印度求合作而不是故意找对抗。以现在印巴局势情况看,这么做最合适,不但有利于南亚稳定,更有利于“中印缅孟经济走廊”和“中巴经济走廊”的发展。两个走廊的发展,可将“一带一”两个战略线在陆地上经中南半岛、印度半岛、中亚连接起来。“一带一”战略一个方向由海上联通,一个方向从陆上联通,双保险更有利于形成战略合力和地缘合力。湖北十佳癫痫医院如何治疗继发性癫痫黑龙江哪个癫痫治疗医院好口吐白沫的症状是什么情况

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